塞纳河—诺曼底流域水环境修复之路

塞纳河—诺曼底流域由塞纳河及其支流奥伊施河、马恩河、雍纳河、诺曼底沿海地区河流流域组成，位于法国西北部，面积约为9.7万km2，接近法国国土面积的18%。流域人口为1750万人，占全国人口的30%。流域经济活动异常活跃，仅工业产值就占国内生产总值的40%，流域内有全国60%的汽车工业和37%的炼油业。该流域还是法国重要农业区，著名的香槟酒和勃艮第就出自该流域；法国80%的糖、75%的油料作物、27%的面包谷物也来自该地区。

40多年前, 塞纳河还是一条“死亡之河”。那时，工业和农业污染严重，当地鱼类灭绝，植物几乎消失，河水不能游泳。1964年，法国颁布实施水法，成立塞纳河—诺曼底流域水管理局，并采取了一系列措施，对流域进行管理。40多年来，塞纳河—诺曼底流域发生了巨大变化。今天，塞纳河环境已经得到恢复，夏季巴黎市甚至在塞纳河上组织钓鱼比赛。塞纳河—诺曼底流域，在改善水质、保护与恢复流域环境方面探索出了一条自己的路子，受到国际社会的瞩目。

   图 塞纳河沿途景观

一、人类活动导致流域水问题严重

人类开发对河流生物造成了危害。流域内只有不到20%的水坝设置了鱼道，60%的水电厂不能通过洄游鱼类。为了满足航运需要，人类对河流进行改造，成为导致洄游鱼类种群数量下降的主要原因。从河流取水对水量造成了影响，目前一些河流中的水，完全是污水处理厂中排放出来的废水。

由于水污染严重，鱼类种类和数量减少。研究发现，面源污染和河床淤积导致小河流中鱼类数量下降，而大河中，由于存在天然障碍，加之城区污水排入，鱼类数量下降。目前，由于受到人口压力的影响，有7种鱼类已不见踪迹。

二、水和环境对人们的生活和福利构成挑战

该流域半数多人口的饮用水由地下水提供。对地下水来说，通过保护水井和对抽取的水稍稍进行消毒，就能符合生物学标准。巴黎及其周边地区的饮用水主要来自河流，根据原水水质，决定如何对水进行处理。与40多年前相比，目前的饮用水质量大为改善。标准更高，处理技术更加有效。随着人们健康要求的提高，饮用水需要满足更高的要求。《欧盟水框架法令》要求考虑48个参数，包括微生物、有毒物质等。目前每一类地表水都需要进行处理。

污水系统、地表水径流和沿海河流中的微生物污染，威胁着经济活动。自1990年以来，虽然情况有了很大改观，但是每当出现大暴雨，仍然会发生一些事件。

实际上，在过去30多年中，人们发展农业，建设航运工程，开发水电项目，建设道路和铁路等，将湿地中的水排干，导致半数湿地消失。同时河流和海滩正受到富营化的威胁。夏季，水中氮磷含量较高，导致一些海滩发生绿潮入侵现象。

可以说，在塞纳河—诺曼底流域，要保护生物多样性，为户外娱乐创造一个富有魅力的、健康的环境，就必须做好两项工作：保护湿地，防止水体富营养化。

   图 塞纳河水上餐厅

三、努力恢复水环境

为恢复塞纳河—诺曼底流域的水环境，法国不断出台新的法律法规，重视发挥流域水管理局的作用，积极引导公众参与水环境修复，采用经济手段治理污染，这些努力在流域水环境恢复中发挥了重要作用。

在治理恢复水环境方面，法国水法发挥了重要作用。法国水管理体制的特点可以概括为三个方面：地方责任重大，公私部门为合作伙伴关系，在流域尺度上进行协作并把各种用水都考虑在内。

除供水和污水处理服务外，水管理还涉及许多职责，例如对私有河流的管理。从理论上说，对这些河流进行管理是河岸所有者的责任，但是实际上常常由社区间的志愿者组织来进行管理。

面对复杂的职责分工，流域水管理局的作用是，推动采取措施，保证水资源和需水之间保持平衡。它的作用主要是融资，负责以贷款和补贴的形式，为符合水管理局规划目标的项目分配资金。因此，流域水管理局通过评估有关建议，监测资助工程，发挥咨询作用。目前，这一作用得到了合作伙伴的普遍认可。该机构分配的资金为用水户交纳的税费，这些税费是根据用水和排污的量来收取的。水管理局从所管理的流域中收取各种

用经济手段管理水资源，防止污染。与市政供水网络连接的家庭用户和工业用户，其所交水费，能够收回饮用水配置、污水收集及处理的成本。水价因水处理、管理、供应条件、污水排放而不尽相同。水费账单还包括污染税和资源回收税, 由水管理局征收。这些税在全部水费账单中仅为一小部分。

四、流域水环境恢复取得重大进展 

在流域水管理局的努力下，如今污水处理厂已遍布流域。20世纪60年代，水管理局首次采取财政支持措施，受到这一措施的鼓舞，当时许多犹豫不决的城市，不惜花巨资，实施了水处理规划。在水管理局的首个五年规划期间，流域污水处理厂的数目增长了3倍。1972—1976年，为提高污水处理厂的效率，又采取了财政激励措施，污水处理厂的效率由此从40%提高到70%。 

纷纷采取预防措施，减少了源头污染。收取污染税对各行各业系统高效地采取净化措施起到了激励作用。在水管理局的支持下，为在源头上减少污染，目前越来越多的公司采用清洁工艺，减少源头污染。

目前，乡村合同的实施，提高了人们的意识，把地方行动者有效地凝聚了起来，共同解决水问题特别是面源污染问题。在塞纳河—诺曼底流域，一个令人鼓舞的迹象是，为防止污染，特别是农业面源污染，地方和区域联合制定政策。为了减少面源污染，水管理局资助开展示范项目，开发不带来污染的农业技术，帮助利益相关者使其设施符合保护水的规章

   图 塞纳河沿途景观

从“ 手段规范”向“ 结果规范”转变

过去40多年里，塞纳河—诺曼底流域在流域管理、环境修复方面取得了很大进步。但是，流域的一些环境问题依然没有根本解决。

所有这些问题都已纳入水管理局的议程。为了更有效地消除硝酸盐污染，将征收与农业污水排放相称的硝酸盐税；为了减轻洪水危害，将根据透水地面面积、妨碍河流流动的建筑物和阻碍洪水扩展的障碍物，征收“水势改变税”。为减少化学产品如杀虫剂、含磷洗衣粉的使用，已经对一些化学品征收“生态税”。

《欧盟水框架法令》确认了法国的水管理原则,具体政策将需要进一步扩展,覆盖到所有用水,对整个环境影响还要进行评估。对那些涉及水管理的人来说,这将意味着要从“手段规范”———依法办事,不注重结果转向“ 结果规范”———为实现法律要求的质量目标而做需要做的事情。